一位高鐵公司高層告訴記者，根據(jù)他所獲悉的信息，路局的整合可能在明年啟動(dòng)，最快可能在3月份全國(guó)兩會(huì)后。他進(jìn)一步透露，整合方案細(xì)節(jié)仍在博弈中，但按幾大區(qū)域集團(tuán)來(lái)橫向劃分的思路已經(jīng)明確，且各個(gè)區(qū)域片區(qū)董事長(zhǎng)候選人都已經(jīng)敲定。
他亦提醒，即便路局的拆并整合在即，但整合啟動(dòng)到最終完成資產(chǎn)的交接以及一二線人員的調(diào)配仍需數(shù)年時(shí)間，其中最為棘手的是合資公司中大批副局級(jí)以上官員流向的安排。
中國(guó)鐵路總公司(下稱(chēng)鐵總)的消息人士亦告訴記者，在過(guò)渡期間，路網(wǎng)的整合不會(huì)是一下子撤銷(xiāo)鐵總成立幾個(gè)區(qū)域集團(tuán)，而是繼續(xù)保留鐵總，把現(xiàn)有的18個(gè)路局精簡(jiǎn)整合，新組建區(qū)域公司仍然由鐵總領(lǐng)導(dǎo)管理。
該人士說(shuō)，考慮到國(guó)家鐵路局“三定”方案中設(shè)立了沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，那么18個(gè)鐵路局很可能也是整合成7個(gè)區(qū)域公司與國(guó)家鐵路局的地區(qū)監(jiān)督局匹配。
18路局待精簡(jiǎn)
“18路局太過(guò)繁復(fù)，精簡(jiǎn)整合是必然的事。但茲事體大，涉及面太廣，且原有格局已經(jīng)存在多時(shí)，現(xiàn)在要突然打破，來(lái)自既得利益群體的阻力很大，所以推行起來(lái)也頗為不易。”上述鐵總?cè)耸空f(shuō)。
該消息人士說(shuō)，路局整合是大勢(shì)所趨，在鐵總內(nèi)部也確實(shí)有明年可能啟動(dòng)路局整合這一傳聞，但是否能在兩會(huì)后啟動(dòng)則不能肯定。
該消息人士透露，鐵總高層有一個(gè)以總經(jīng)理盛光祖為首的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，討論、研究、制定鐵路改革的后續(xù)方案。“路局的整合是一個(gè)經(jīng)常被列為議事日程的話題，在內(nèi)部也常有傳聞，但由于此事相較貨運(yùn)改革、投融資改革等來(lái)看，迫切性不是那么強(qiáng)，因此經(jīng)常時(shí)議時(shí)停。”
盡管在具體時(shí)間和方案上尚未有明確說(shuō)法，但鐵路總公司在政企分開(kāi)之后還要進(jìn)一步地分割，則是鐵路領(lǐng)域內(nèi)人士的一致共識(shí)。
上述鐵總消息人士稱(chēng)，中國(guó)鐵路此前只有12個(gè)路局，后來(lái)增加到15個(gè)，但那時(shí)路局下面還有分局。2005年時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)的劉志軍實(shí)行路局改革，撤銷(xiāo)了全路所有的分局，新增太原、武漢、西安三局，實(shí)行路局直管站段的管理模式，形成了現(xiàn)在的18個(gè)鐵路局格局。
他評(píng)述，劉志軍這一改革解決了鐵路經(jīng)營(yíng)兩級(jí)法人(路局和分局)重疊的問(wèn)題，但問(wèn)題也不少，尤其是在政企分開(kāi)之后，鐵路局要作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，但它的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)于狹小，大多數(shù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不能自主決策，根本做不到獨(dú)立核算和自主經(jīng)營(yíng)。
另一方面，路局過(guò)多導(dǎo)致鐵路網(wǎng)分割過(guò)碎，市場(chǎng)交易成本偏高，運(yùn)輸協(xié)調(diào)困難。上述鐵總?cè)耸糠Q(chēng)，以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，吃的是大鍋飯，鐵道部能起到在調(diào)度上統(tǒng)一指揮和收入分配上殺豐補(bǔ)歉的作用，但現(xiàn)在推行市場(chǎng)化改革，不少路局、合資公司都想自己獨(dú)立經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，管理破碎問(wèn)題馬上凸現(xiàn)出來(lái)。
分享到：
手機(jī)版|
