近日，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善招投標(biāo)制度的部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司書(shū)面邀請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議期間提出與《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂相關(guān)議案、建議、提案的十多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員對(duì)修訂草案提出寶貴意見(jiàn)建議。
各位代表、委員對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作給予充分肯定，一致認(rèn)為此次征求意見(jiàn)體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)有關(guān)建議提案的高度重視，修訂草案體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，深化了招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)了招標(biāo)人主體責(zé)任，增強(qiáng)了招投標(biāo)公開(kāi)透明度，提高了招投標(biāo)效率，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮積極、重要的作用。部分代表、委員結(jié)合工作實(shí)際，從解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題、防范不合理限制排斥潛在投標(biāo)人、加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為打擊力度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面對(duì)修訂草案提出了有針對(duì)性的完善建議。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究并充分吸納代表、委員們的建議，匯聚智慧、凝聚共識(shí)，加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作。
合理低價(jià)中標(biāo)法是一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用，它有利于節(jié)省投資，保證投資效益，有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，合理低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如施工過(guò)程中存在一些偷工減料行為；投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)工程承包市場(chǎng)等。
俗話說(shuō)，一分錢(qián)一分貨，沒(méi)有人會(huì)做虧本的買(mǎi)賣(mài)，為了中標(biāo)而實(shí)施無(wú)底線的低價(jià)手段，圖了一時(shí)痛快，卻給后期項(xiàng)目實(shí)施留下了無(wú)窮的隱患。中標(biāo)方因?yàn)榻o出的中標(biāo)價(jià)格太低，無(wú)法盈利，必然會(huì)想方設(shè)法的控制成本，在原材料上做文章，這樣工程的質(zhì)量無(wú)法得到保障，而投標(biāo)方本意是為了節(jié)約成本，最后也往往成了“偷雞不成蝕把米”的結(jié)局。
那么，惡意低價(jià)會(huì)帶來(lái)哪些隱患呢？
一、低價(jià)低質(zhì)
低價(jià)中標(biāo)，其最大的隱患就是低價(jià)低質(zhì)。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，承包商為了求生存、圖發(fā)展，不得已壓低中標(biāo)價(jià)，甚至采取低于成本價(jià)的方式競(jìng)標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。
超低報(bào)價(jià)對(duì)工程質(zhì)量造成了極大的沖擊。人工、材料都在漲，但報(bào)價(jià)卻在降，說(shuō)是‘合理’低價(jià)中標(biāo)，事實(shí)上中標(biāo)的基本都是‘不合理’的低價(jià)，那么低的價(jià)格，不偷工減料不可能，這樣就造出了類似“豆腐渣”的低質(zhì)工程。承包商既然超低價(jià)中標(biāo)拿到了工程項(xiàng)目，又不愿甘心虧本，必然想盡辦法降低成本，如不采取科學(xué)合理的技術(shù)改進(jìn)措施外，對(duì)于技術(shù)水平不高、裝備不良的承包商容易誘使其偷工減料，以次充好，工程質(zhì)量從而難以保證。
二、出現(xiàn)“爛尾”工程
在合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施過(guò)程中，部分投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)應(yīng)對(duì)“低價(jià)中標(biāo)法”，他們的做法是，先拉開(kāi)投標(biāo)的檔次，共同低價(jià)串通投標(biāo)。在低價(jià)得標(biāo)后，再以種種理由，依次放棄最低價(jià)中標(biāo)、次低價(jià)中標(biāo)，直至接近投標(biāo)人自己所期望的中標(biāo)價(jià)為止。有的建設(shè)單位明知市場(chǎng)上是高價(jià)，卻還要以低價(jià)選材，最終合同難以真正全面履行，以致造成“爛尾工程”。
三、低標(biāo)價(jià)高結(jié)算
工程中標(biāo)價(jià)僅是一個(gè)預(yù)期的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格的一部分，在大多項(xiàng)目上中標(biāo)價(jià)不等于工程結(jié)算價(jià)。一些投標(biāo)人抱著先中標(biāo)拿到工程再說(shuō)的心理，不計(jì)成本、惡性競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后簽訂合同時(shí)，想方設(shè)法利用合同中某些不明確的條款為其中標(biāo)的工程項(xiàng)目額外謀取利益。就總價(jià)合同而言，總價(jià)合同大多是總價(jià)加變更合同，就是說(shuō)在設(shè)計(jì)變更和工程洽商發(fā)生時(shí)，變化的項(xiàng)目一般是可調(diào)整的，即使是總價(jià)包干合同，也難免會(huì)發(fā)生工程索賠。目前國(guó)有或國(guó)有投資占主體的建設(shè)項(xiàng)目中，要求的是工程量清單招標(biāo)下的單價(jià)合同，眾多項(xiàng)目是按工程量可調(diào)考慮的，顯然中標(biāo)價(jià)并不等于工程結(jié)算價(jià)。投標(biāo)人在客觀上有確定投標(biāo)報(bào)價(jià)或?qū)ν稑?biāo)投價(jià)認(rèn)識(shí)程度優(yōu)先而產(chǎn)生錯(cuò)誤的可能，在主觀上有首先進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)，然后再進(jìn)行價(jià)款調(diào)整的心里。
四、建設(shè)低成本，維護(hù)高成本
建設(shè)產(chǎn)品的使用期較長(zhǎng)，從建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期理論來(lái)看，建設(shè)的低成本不等于建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本最低。建設(shè)單位建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目是期望其發(fā)揮最大的投資效益，雖然投資成本的降低，一般情況下有利投資效益的發(fā)揮，但是，建設(shè)項(xiàng)目一般都有一個(gè)很長(zhǎng)的使用期，從建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期理論來(lái)看，建設(shè)的低成本并不等于建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本最低。低價(jià)中標(biāo)如無(wú)法控制各環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量，往往會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，從而導(dǎo)致即使是建設(shè)成本是最低的，但運(yùn)營(yíng)或維護(hù)成本的增加會(huì)使在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)成本并非最低。招標(biāo)人所選擇的低價(jià)中標(biāo)也并不一定是最終的工程造價(jià)最低，或者說(shuō)即使工程造價(jià)最低也并非全壽命周期成本最低。
五、惡意轉(zhuǎn)包、拖欠分包工程款
部分投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)文件對(duì)分包工程的約束缺項(xiàng)，低價(jià)取得工程后，惡意轉(zhuǎn)包，不履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。
六、擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)
超低報(bào)價(jià)扭曲了工程項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致資源配置不合理，并誘導(dǎo)同行惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于投資活動(dòng)的管理，—旦出現(xiàn)問(wèn)題承包商就千方百計(jì)向外界推卸責(zé)任，導(dǎo)致糾紛和摩擦，增加了管理的制度成本，給投資活動(dòng)的管理帶來(lái)了困難。
七、嚴(yán)重影響建筑行業(yè)的發(fā)展
讓利、低價(jià)中標(biāo)工程，干，是一個(gè)陷阱，不干，則無(wú)法生存。針對(duì)這樣的“明虧”工程，要想保本甚至達(dá)到贏利，僅靠節(jié)約一根釘、一度電的做法顯然是杯水車(chē)薪于事無(wú)補(bǔ)。無(wú)利可圖的情況下，不自覺(jué)的企業(yè)便偷工減料，這正是造成低價(jià)中標(biāo)亂象的根本所在。
低價(jià)中標(biāo)一個(gè)最直接的后果就是一些報(bào)價(jià)合理、實(shí)力雄厚的企業(yè)被排除在了項(xiàng)目的大門(mén)之外。這就擾亂了建筑市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，而這只是一個(gè)惡性循環(huán)的開(kāi)始，因?yàn)榻酉聛?lái)中標(biāo)企業(yè)還得面臨如何解決資金缺口的問(wèn)題。此時(shí)只有兩種情況，要么在工程建設(shè)中逐漸偷工減料；要么把工程停下來(lái)，和投資方重新談判，爭(zhēng)取投資方更多的投入。
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